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2012年7月30日,國務院辦公廳下發《關于加快林下經濟發展的意見》,指出近年來,各地區大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟,取得了積極成效,對于增加農民收入、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果、加快林業產業結構調整步伐發揮了重要作用。

“林下經濟”因其投入少、見效快、易操作、潛力大的特點,迅速發展起來。發展林下經濟,對縮短林業經濟周期,增加林業附加值,促進林業可持續發展,開辟農民增收渠道,發展循環經濟,鞏固生態建設成果,都具有重要意義。

鑒于“林下經濟”產業已經成為政府企業等社會各方關注的焦點,同時“林下經濟”產業發展潛力巨大,可以結合種植業、畜牧業、醫藥、旅游等行業,北京華經縱橫咨詢有限公司對“林下經濟”產業政策、市場與現狀進行深入剖析,從中探尋“林下經濟”未來的發展之路,為有關企業和投資者提供參考。

我們希望此份專題能夠幫助您預見到未來,如果您從事與“林下經濟”相關聯的行業,我們希望此份研究能幫助您找到所從事的事業的機遇。

“林下經濟”投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟,對縮短林業經濟周期,增加林業附加值,促進林業可持續發展,開辟農民增收渠道,發展循環經濟,鞏固生態建設成果,都具有重要意義。發展林下經濟是個系統工程,林草、林藥、林牧、林禽等產業形式多樣、內容復雜。

“林下經濟”簡介

“林下經濟”主要是指以林地資源和森林生態環境為依托,發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業,既包括林下產業,也包括林中產業,還包括林上產業。

“林下經濟”是在集體林權制度改革后,集體林地承包到戶,農民充分利用林地,實現不砍樹也能致富,科學經營林地,而在農業生產領域涌現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營,從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。

“林下經濟”細分產業

林下種植業---林下種植業,主要包括林草、林藥、林糧、林菜等。

林下養殖業---林下養殖業,主要包括林牧、林禽、林漁、養蜂等。

林下采集業---林下采集業,主要包括藍莓、蘑菇、越桔、松子等。

森林旅游業---森林旅游業,主要包括采摘、森林公園、生態景區等。

“林下經濟”的興起

近年來,我國高度重視林業建設,先后組織實施了絕色通道、退耕還林、速生豐產林等林業工程。隨著林地郁閉度逐年增大,林業與農業爭地,林下土地資源閑置等矛盾問題日益突出,從而衍生出了“林下經濟”這一概念。

林下經濟就是借助林地的生態環境,在樹冠下開展林、農、牧等多項目的復合經營,它使林地既是生態保護帶又是綜合經濟帶、能變林業資源優勢為經濟優勢,使林地的長、中、短期效益有機結合,達到近期得利,長期得林,遠近結合,以短補長,協調發展,極大地增加了林地附加值。

政府大力扶持,深化林改

2012年7月30日,國務院辦公廳下發《關于加快林下經濟發展的意見》。意見指出,堅持生態優先,確保生態環境得到保護;堅持因地制宜,確保林下經濟發展符合實際;堅持政策扶持,確保農民得到實惠;堅持機制創新,確保林地綜合生產效益得到持續提高。努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地,重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作社,逐步形成“一縣一業,一村一品”的發展格局,增強農民持續增收能力,林下經濟產值和農民林業綜合收入實現穩定增長,林下經濟產值占林業總產值的比重顯著提高。

加大投入力度

《意見》指出,要逐步建立政府引導,農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等專項資金的作用,重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設,促進林下經濟技術推廣和農民林業專業合作組織發展。通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發。發展改革、財政、水利、農業、商務、林業、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道,對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業綜合開發、科技富民、新品種新技術推廣等項目,以及林業基本建設、技術轉讓、技術改造等資金,應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等,扶持林下經濟發展。

加大金融支持力度

《意見》指出,各銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務,加大對林下經濟發展的有效信貸投入。充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用,中央財政對符合條件的林下經濟發展項目加大貼息扶持力度。

對符合小型微型企業條件的農民林業專業合作社、合作林場等,可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品,應依法享受有關稅收優惠政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金。對生態脆弱區域、少數民族地區和邊遠地區發展林下經濟,要重點予以扶持。

加快基礎設施建設

《意見》指出,要加大林下經濟相關基礎設施的投入力度,將其納入各地基礎設施建設規劃并優先安排,結合新農村建設有關要求,加快道路、水利、通信、電力等基礎設施建設,切實解決農民發展林下經濟基礎設施薄弱的難題。

地方各級人民政府要把林下經濟發展列入重要議事日程,明確目標任務,完善政策措施;要實行領導負責制,完善激勵機制,層層落實責任,并將其納入干部考核內容;要充分發揮基層組織作用,注重增強村級集體經濟實力。

市場需求增加,拉動經濟

在政策的扶持與推動下,科學發展林下經濟,有效拉動經濟,深化林改、鞏固林改成果。由于林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大,許多農人都開始發展林下經濟,并且增加了農人的收入。而林菌、林藥、林牧等產業,市場需求量不斷擴大,森林良好的生長環境和枯葉形成的優良的肥料,都進一步推動林下經濟的發展。

集體林權制度改革后,充分調動了農民的積極性。以四川為例,林下種植方面涌現出林藥、林菌、林糧等10余種模式。全省林下種植面積共268.62萬畝,參與農戶380.47萬戶,上半年實現產值17.6億元。在保持發展林禽、林畜、林蜂、林蛙等模式的基礎上,相繼探索出了林麝、林蛇等林下養殖模式。川西高原具有得天獨厚的環境優勢,以松茸等菌類和山野菜為代表的林下產品豐富,市場廣闊。另外,四川省以森林公園、自然保護區、濕地公園和鄉村森林景點為載體,大力發展以野生動物觀光和森林、濕地、草原為主題的森林生態旅游業。據統計,森林旅游業今年已為農戶實現收入11.7億元。

生產者需求

“林下經濟”已成為農民增收的一條新途徑。發展林下經濟,對于農民有四點優勢:一是林下種植的多為耐蔭作物,可以充分利用林地特有的陰涼潮濕、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點,且不額外占用耕地;二是以林地廢棄枝條樹葉為部分營養來源,有效降低了作物栽培設施投入,提高了菌類等林下作物的品質,非常適合規模化生產;三是實現了菌類等錯季上市,緩解了夏季食用菌產品短缺與市場需求旺盛的矛盾,經濟效益可觀;四是培育林下作物的棉籽殼殘渣等是極好的有機肥料,為林木大量吸收利用,可實現林下作物和林木的雙豐收。

以廣西為例。廣西是我國林業大省區,擁有集體林地2億多畝,居全國第3位;集體林地約占全區國土面積的60%,有60%的縣市區是林區縣,有60%的農村人口生活在林區。近年來,廣西“林下經濟”已形成了在林地上種養林菌、林藥、林花、林禽、林畜、林蜂以及發展藤芒編織加工、休閑度假旅游等獨具特色的“林下經濟”模式。2011年,廣西“林下經濟”產值達到230億元。2012年將使“林下經濟”產值突破300億元,讓750萬林農實現人均年增收1000元以上。

消費者需求

隨著集體林權制度改革在全國穩步推進,林下經濟呈現蓬勃發展勢頭,向消費者提供著源源不斷的綠色林產品和生態產品。消費者需要油茶、核桃、紅棗、板栗等木本糧油,樂意購買松茸、木耳、枸杞等林特產品,也青睞鹿茸、天麻、三七、茯苓等名貴中藥材,對新鮮的空氣、潔凈的水源、完備的生態、優美的環境更是充滿了向往。

林下經濟所生產的產品和提供的服務緊貼市場,以市場的需求定位產品。迎合當今社會人們祟尚綠色、崇尚健康、崇尚自然的消費觀念,以市場為導向,充分利用自然的生態環境條件,生產綠色、無污染、原汁原味的“土特”產品,形成生產產品和市場完全對接,為市場提供了所需的產品和服務。以林菌為例。由于林地特有的陰涼潮濕、氧氣充足、晝夜溫差小的特點,適宜菌類的生長,且能緩解夏季食用菌產品短缺與市場需求旺盛的矛盾,故市場需求量大,發展空間巨大。

政府需求

支持農民林業專業合作組織建設,提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設,為農民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業協會建設,充分發揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。加快社會化中介服務機構建設,為廣大農民和林業生產經營者提供方便快捷的服務。

傳統的農業是單一的種植業生產,保留自然經濟的特性,其產業十分低下,與工、比無法比擬,在現代社會中,也不可能分享到社會平均利潤。只有在農業產業鏈接上,與養殖業、加工業和服務業形成一體化經營后,在市場經濟條件下,才能實現農業對社會平均利潤的共享。可以說,林下經濟就是這種產業鏈延伸的一種實例。

林下經濟有助于減輕林業產業的壓力,優化環境。發展林下經濟可以實現以短(農業)養長(林業),以林護農。林木或果木到達成熟期,只要管理得當,其比較利益將大大高于單純的農、林業。

“林下經濟”發展模式
發展模式

林果模式----以樹種改優為主,通過營造經濟林或生態經濟兼用型樹種,開展低質林分提升改造,增加農民收入。種植蘋果、梨、山杏、仁用杏、花椒、大果沙棘、文冠果等樹種。

林草模式----分區域在適宜地區的幼林地或郁閉度70%以上的林下種植牧草,為養殖提供優質飼料。主要種類有紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、箭射豌豆等飼草。

林藥模式----分利用郁閉林地,分區域在適宜地區林下種植較為耐蔭的藥用植物,實現以種養林的良性循環。主要種類有當歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍根、甘草、防風等中藥材。

林糧模式----在樹木栽植后1-3年內,林地未郁閉前,在林地間作套種豆類、胡麻、洋芋、疏菜等農作物,也可合理進行苗木繁育。

林畜模式----在林下可規模飼養羊或牛,實行放養與舍飼養殖相結合,飼草、飼料來源廣。技術易掌握,市場前景好,是林畜養殖的重要模式。也可在林間試養梅花鹿等特種動物。

林禽模式----選擇在已郁閉的林地,飼養三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等,飼料粗放充足,常年可養,技術簡便易行,群眾樂于接受,自然放養、圈養和棚養均可。

林蜂模式----充分發揮林區植物種類多,花源豐富的資源優勢,引導農戶發展林下養蜂。

林游模式----充分發揮林區生態良好的優勢,引導群眾通過開辦林家客棧,做綠色餐飲,賣綠色食品,培育旅游觀光、休閑度假、康復療養為主的森林生態旅游產業。

林下產品經營加工----培育和引進龍頭企業,大力發展山野菜、中藥材、果品采集、畜禽屠宰等產品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業,拉長產業鏈條,提高附加值和綜合經濟效益。

經營模式
“企業+基地+農戶”模式

以龍頭企業為基礎,利用企業的技術、資金、營銷市場等資源,在示范基地的帶動下,與農戶簽訂種養合同。由專業公司提供良種(原料)、技術、產品回收,農戶負責提供林地和勞務,收入穩定可靠,并且農戶利用公司的品牌效應增加了產品的銷售渠道和銷售量,同時也縮減了企業的生產成本,是林下經濟發展的方向和主導經營模式。

例如,正大集團旗下的吉林德大公司,以養雞為主,就采取公司加農戶方式,即雞雛由公司提供給周邊農民進行飼養,到養大后,公司把雞回收后進行加工,以袋裝雞肉或其他深加工產品(如火腿腸)的形式進行出售,這樣公司和周圍農民都有了經濟效益。

“農民專業協會+農戶”模式

按照專業分類,組建各種養殖、種植協會、由協會給分散的農戶提供市場信息和技術培訓,通過中介組織使農民整體進入市場,按照客戶的要求標準、規格、品種、數額等,采取預約生產的經營模式,由農戶定量種養,可以最大限度地幫助群眾規避市場風險。

例如,江山養蜂協會是由全市從事養蜂、蜂產品、蜂機具、蜂用飼料、蜂藥等生產、加工、銷售、科研、管理等單位和個人自愿參加的具有法人資格的社團組織,現已形成以蜂業為主體,集科工貿、產加銷為一體的產業化體系,被全國養蜂界和浙江省稱之為“江山模式”。蜂農參加協會,協會對蜂農提供技術、信息、產品銷售、排憂解難等全方位服務。

“農民專業合作社(擔保協會)”模式

由農戶自發組織成立專業合作社或信貸擔保(聯保)協會,選擇適合自身特點的種養品種、營銷市場等,采取聯手經營,實行風險共擔、利益共享,解決個體發展起步資金問題和市場生產經營問題。

例如,廣靈縣為了讓林子效益一加一大于二,推行聯手發展。鼓勵農民以大戶為骨干,組建林業專業合作社,實現規模經營。全縣林下經濟面積達到12萬多畝,其中林下黑木耳種植3萬畝、林下藥材種植3萬畝、林下養殖柴雞1萬畝,發展森林旅游5萬畝。林下經濟已成為全縣農村經濟發展和農民致富增收的重要增長點。

專欄

在政府推動和市場的需求作用下,“林下經濟”快速發展壯大。下面將以延慶山區大莊科鄉為例,科學發展“林下經濟”,打造“三層立體循環”有機農業模式,創造產值。

延慶山區:空中養蜂 中間收果 林下種藥材

大莊科鄉地處延慶縣城東南部深山區,林木綠化率85.96%,林果業和生態旅游業是當地農民的主要經濟收入來源。2000年開始,延慶縣實施退耕還林政策,2007年,延慶縣林業局開始大力發展林下經濟,在林下養菌、種花、種植中草藥等。到2012年,林下經濟已經成為了延慶縣林業產業的重要發展方式。

大莊科鄉2011年農村經濟總收入完成1.04億元,比去年同期增長10.1%,其中種養業(林果、養蜂業、林下經濟)2517.8萬元,占24.2%;生態旅游業812萬元,占7.8%;人均勞動所得完成9122元,比去年同期增長20%。

大莊科鄉利用資源優勢打造“三層立體循環”有機農業模式,包括空中養蜂、中間收果(核桃、板栗和紅果)、地面發展林下經濟。十年間,大莊科鄉的人均收入從3392元增長到現在的9122元。

其實,真正的門道藏在板栗樹底下。在這里林下種植最廣泛的是栗蘑,如今已經過了收獲期,在暖水面村盧漢發家的地里,板栗樹下還有零星的蘑菇,上面覆蓋著塑料薄膜,一朵碩大的蘑菇能長到幾公斤。

大莊科鄉通過利用自身的環境優勢、地理優勢,充分利用林區,不光是林下經濟,將林區空中也科學利用,既互不影響又相輔相成,實現了一塊林地,“三層立體循環”有機農業模式,充分擴大產值。農民增收,市場供給充足,形成了良好的市場循環模式。

林業發展展望
林權制度改革,推動林業發展

2008年6月8日,由中共中央國務院提出《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》,指出要全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,大力實施以生態建設為主的林業發展戰略,不斷創新集體林業經營的體制機制,依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費,進一步解放和發展林業生產力,促進傳統林業向現代林業轉變。

集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求,是促進農民就業增收的戰略舉措,是建設生態文明的重要內容,是推進現代林業發展的強大動力。而發展“林下經濟”又是深化林改、改善民生和改善生態的重要內容,引導農民走不砍樹也致富的綠色發展之路。

三大產業需求,拉動林業經濟
2008年 2009年 2010年 2011年
第一產業(干鮮果品、茶、中藥材以及森林食品等在內的經濟林產品的種植與采集業) 44% 41% 39% 36%
第二產業(鋸材、人造板等在內的木材加工及木竹制品制造業) 48% 50% 52% 54%
第三產業(林業旅游與休閑服務業) 8% 9% 9% 10%

如表所示,近幾年,林業產品重點逐步轉向二、三產業。主要原因是種植業、采集業發展在開發林下經濟之初。在造林前5年,幼林期以林油、林瓜、林菜等套種為主。后5年,隨著林分郁閉度的增加,林內陽光減少,該縣重點推廣林鴨套養模式,該模式充分利用林地內冬暖夏涼的特點,發展林鴨生態養殖。經過幾年的努力,現已進入養林階段,并開發了森林旅游業、服務業等第三產業,且增加經濟效益。

“林下經濟”產業發展建議
統籌規劃,因地制宜

中國林業資源豐富,發展潛力巨大。但由于存在地域差異,林業資源分布不均勻,產業基礎強弱不對等,農民生產方式各不相同,發展林下經濟既要統籌規劃,又要因地制宜,多種產業模式齊頭并進。為此,在林下經濟發展規劃布局上要充分而深入的調研和思考,做到總體掌控、分區規劃、科學布局,積極引導向“一村一品、一鄉一特色、一區一優勢”的方向發展:東區林業資源豐富,生態環境好,適宜發展森林景觀旅游和林下養殖業,主要以森林旅游、農家樂,林下養羊、養雞、養蜂、食用菌種植等為主;西區林地面積小,林地資源少,但當地花木產業已形成一定的規模和影響力,主要以發展立體栽培花卉苗木為主;北區、南區林地分布零散,地勢平坦,適宜林下套種,主要以發展林下藥材種植、食用菌生產及各類林農間作為主。各區均形成了符合各地實際,布局科學合理、資源效益充分發揮的林下經濟發展模式。

典型示范,帶動發展

林下經濟發展之初,多由農戶或林農自發形成,具有一定的盲目性、探索性和試驗性,導致大多數農戶或林農等待觀望。因此,扶持好典型,抓好大戶帶動就顯得尤其重要。在典型帶動方面,應通過培訓一批有豐富林下種養經驗、有一定經濟實力和發展規模的大戶作為典型,示范帶動林下經濟發展。

多方融資,破除瓶頸

林下經濟發展到一定程度后,同樣面臨著資金不足的難題。為突破資金瓶頸制約,應采取“多渠道注水”的辦法,來融資發展。主要是財政獎勵一點,向上面爭取一點,集合社會資金解決一點,林權抵押貸款支持一點,保險理賠補償一點。為大力發展林下經濟,采取以獎代補的方式對典型示范戶、生產大戶和專業合作組織給予資金獎勵支持。同時,充分發揮社會投資的主體作用,積極吸納民間融資。此外,主動對接銀信部門,全面推進林權抵押貸款和政策性森林保險工作,幫助廣大農民和林業生產經營者解決林業發展資金短缺的問題。

分類引導,規范服務

林下經濟要發展壯大,必須走規范化、標識化發展之路,做好規范、引導,對林下經濟和各類林業專業合作組織進行全面普查,針對林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林藥、森林旅游和林蔬、林糧等多種經營項目和模式,分別進行指導與幫扶,促使其在規范有序的生產中不斷壯大。同時,為廣大林農提供技術培訓等服務,走科技興林的道路,是林下經濟持續發展的必然要求。在企業、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺,推進科技協作,形成產、學、研一體化的科技開發與服務機制。積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術。大力推廣和應用先進實用技術,加快科技成果轉化步伐,建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。同時加強對企業、示范戶和農民技術骨干的信息咨詢和技術培訓服務,幫助農民提高生產技術水平,加大技術保障力度。

保護生態,合理利用

“既要金山銀山,又要綠水青山;金山銀山不一定是綠水青山,綠水青山一定是金山銀山”。為了更好的發揮林業生態優勢,加大林地綜合開發,發展林下經濟,應使廣大林農更深刻地認識到保護森林資源和生態環境的重要性,提高農民造林、育林、護林的積極性,擴大森林生態系統的生物多樣性,增強水土保持和涵養水源的能力,使廣大林農充分認識到自己所做的一切都是為了保護生態、合理利用生態資源、致富增收,是為了林業資源的有序利用。

在國務院辦公廳頒布《關于加快林下經濟發展的意見》后,“林下經濟”的發展將開啟一個新的熱潮。“林下經濟”因其投入少、見效快、易操作、潛力大的優勢,林下種植業、林下養殖業、林下采集業、森林旅游,為農民增收、為市場供給,推動各省市經濟發展,從而拉動全國經濟發展。大力、科學發展林下經濟,將是政府今后的工作重點,市場潛力無限。

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